Gefährdungsanalyse in Trinkwasser-Installationen

Der Betreiber der Trinkwasser-Installation (UsI - Unternehmer oder sonstiger Inhaber) hat nach aktueller Trinkwasserverordnung bei einer Kontamination mit Legionellen (Überschreitung des technischen Maßnahmewerts von 100 KBE/100 ml)) unverzüglich auch ohne Anordnung des Gesundheitsamts tätig zu werden. Damit ist gemäß § 16, Abs. 7, Nr. 2 TrinkwV die Erstellung einer Gefährdungsanalyse obligatorisch.
Zur Aufklärung der Ursachen für eine Belastung mit Bakterien muss immer eine Ortsbesichtigung durchgeführt und von fachkundigen Sachverständigen überprüft werden, ob und gegebenenfalls welche Gefährdungen für die Nutzer des Trinkwassers aus dieser Installation bestehen. Die Gefährdungsanalyse ist also ein Instrument zur Abwehr von Gesundheitsgefährdungen und keine bloße Auflistung technischer Mängel.

Eine Überschreitung des technischen Maßnahmewerts für Legionellen ist auch nicht der einzige Auslöser für die Notwendigkeit einer Gefährdungsanalyse. Auch wenn andere Tatsachen bekannt werden, die auf eine Nichteinhaltung der Grenzwerte und Anforderungen der §§ 5 bis 7a TrinkwV hindeuten (z.B. Verfärbung, Geruch, Geschmack), hat der Betreiber entsprechende Auflagen.

Verordnung über die Qualität von Wasser für den menschlichen Gebrauch (TrinkwV)

§ 3 Begriffsbestimmungen

Im Sinne dieser Verordnung ist

(…)

Nr. 13 „Gefährdungsanalyse“ die systematische Ermittlung von Gefährdungen der menschlichen Gesundheit sowie von Ereignissen oder Situationen, die zum Auftreten einer Gefährdung der menschlichen Gesundheit durch eine Wasserversorgungsanlage führen können, unter Berücksichtigung

a) der Beschreibung der Wasserversorgungsanlage,

b) von Beobachtungen bei der Ortsbesichtigung,

c) von festgestellten Abweichungen von den allgemein anerkannten Regeln der Technik,

d) von sonstigen Erkenntnissen über die Wasserbeschaffenheit, die Wasserversorgungsanlage und deren Nutzung sowie

e) von Laborbefunden und deren örtlicher Zuordnung.

Wer macht Gefährdungsanalysen?

Der Sachverständige muss in seinem Fachgebiet überdurchschnittliche fachliche Kenntnisse und Erfahrungen vorweisen können, weil er die bestehende Arbeit anderer Fachleute, die eine Anlage geplant und erstellt haben, rückblickend bewerten muss. Nachgewiesen ist die Qualifikation zur Erstellung von Gefährdungsanalysen und Gutachten bei den entsprechenden Sachverständigen, z.B.:

öffentlich bestellte und vereidigte Sachverständige für das Fachgebiet Trinkwasserhygiene im Installteur- und Heizungsbauerhandwerk
zertifizierte Sachverständige für Trinkwasserhygiene nach VDI/BTGA/ZVSHK 6023-2
anerkannte Sachverständige für Trinkwasserhygiene im DVQST e.V.

Das Umweltbundesamt beschreibt in seiner verbindlichen „Empfehlung für die Durchführung einer Gefährdungsanalyse gemäß Trinkwasserverordnung“ vom 14. Dezember 2012 die Mindestanforderungen an Vorgehen und Inhalte von Gefährdungsanalysen sowie an Personen, die als geeignet angesehen werden, Gefährdungsanalysen durchzuführen.

Lediglich vermutet wird demnach eine entsprechende Qualifikation, wenn die betreffende Person (nicht das beauftragte Unternehmen!) ein einschlägiges Studium (z. B. Versorgungstechnik mit Schwerpunkt Sanitär-, Umwelt- und Hygienetechnik …) oder eine dementsprechende Berufsausbildung nachweisen kann (z.B. Meister SHK o.ä.) und fortlaufende spezielle berufsbegleitende Fortbildungen eine weitere Vertiefung erkennen lassen (z. B. Zertifikat Kategorie A nach VDI/DVGW 6023).

Ob ein Anbieter von Gefährdungsanalysen also überhaupt fachlich geeignet ist, erkennt man zum Beispiel an den Qualifikationsnachweisen der ausführenden Person, die vorgelegt werden sollten (min. Nachweis der einschlägigen Berufsqualifikation im Sanitärbereich und zusätzlich mindestens das Zertifikat einer bestandenen Schulung n Siegel ach VDI/DVGW 6023 Kategorie A oder vergleichbar).

Seit 2018 gilt neben der Qualifikation als "öffentlich bestellter und vereidigter Sachverständiger speziell für Trinkwasserhygiene" auch noch die Qualifikation als "VDI/BTGA/ZVSHK-geprüfter Sachverständiger für Trinkwasserhygiene" als sicherer Nachweis der erforderlichen Sachkunde zur Erstellung von Gefährdungsanalysen. Das Zertifizierungsprogramm derDINcertco hierzu findet sich hier auf der Homepage des Zertifizierers.

Als einheitliche und anerkannte Qualifikation kann heute die Zertifizierung nach VDI/BTGA/ZVSHK 6023 Blatt 2 somit ebenfalls als ein Garant für die notwendige Sachkunde eines Gutachters oder Sachverständigen dienen. Auftraggeber und Gesundheitsämter haben zukünftig anhand einschlägiger Qualifikationen den Beleg, dass der Betreiber seiner Verpflichtung zur sorgfältigen Auswahl bei der Auftragsvergabe nachgekommen ist. Derzeit existieren also mehrere Qualifikationen, bei denen die fachliche Eignung zur Gefährdungsanalyse nicht nur vermutet wird sondern tatsächlich durch eine objektive Prüfung nachgewiesen wurde.

<<klick ins Bild>> Video: Beispiel Ortsbesichtigung zur Gefährdungsanalyse, Schwesternwohnheim eines größeren Klinikums, Hauswassereingang

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Gefährdungen für die menschliche Gesundheit können an unterschiedlichen Stellen des Versorgungssystems auftreten und durch unterschiedliche Ereignisse ausgelöst werden. Wenn zum Beispiel die Temperaturen in einigen Teilen der Kaltwasserleitungen sich durch fehlenden Wasseraustausch oder mangelhafte Durchströmung erhöhen, kann das zu wachstumsfördernden Bedingungen für gesundheitsschädliche Mikroorganismen führen, die dann an der Entnahmestelle auf den Menschen übertragen werden. Aber auch wenn Anlagen oder Geräte unmittelbar mit dem Trinkwasser verbunden sind, in denen sich Nicht-Trinkwasser befindet (Heizungs- oder Klimaanlagen, Kaffee- und Getränkeautomaten, Feuerlöschleitungen, …), kann es durch Vermischung zu Verunreinigungen des Trinkwassers kommen.

Bei einer Gefährdungsanalyse geht es also darum, systematisch alle Gefährdungen und möglichen Ereignisse zu ermitteln, die zu einer Gesundheitsgefährdung durch verunreinigtes Trinkwasser führen können. Legionellen sind dabei jedoch nur einer der Indikatoren für technische Missstände in einer Trinkwasser-Installation, die eine vermeidbare Gesundheitsgefährdung anzeigen. Entsprechend sind im Rahmen der Ortsbesichtigung zur Prüfung auf Einhaltung der allgemein anerkannten Regeln der Technik nicht nur die technischen und betriebstechnischen Mängel zu erfassen, die zu einer Kontamination mit Legionellen innerhalb der Installation geführt haben können, sondern darüber hinaus müssen in der Gefährdungsanalyse auch alle weiteren möglichen, erkennbaren Gefahrenquellen, ausgehend von der Trinkwasser-Installation, ermittelt werden.

Eine Überschreitung des technischen Maßnahmewerts für Legionellen ist auch nicht der einzige Auslöser für die Notwendigkeit einer Gefährdungsanalyse. Auch wenn andere Tatsachen bekannt werden, die auf eine Nichteinhaltung der Grenzwerte und Anforderungen der §§ 5 bis 7a TrinkwV hindeuten, hat der Unternehmer und sonstige Inhaber entsprechende Auflagen:

Verordnung über die Qualität von Wasser für den menschlichen Gebrauch (TrinkwV)

§ 16 Besondere Anzeige und Handlungspflichten

(3) Der Unternehmer und der sonstige Inhaber einer Wasserversorgungsanlage nach § 3 Nummer 2 Buchstabe c, d, e oder Buchstabe f haben in den Fällen, in denen ihnen die Feststellung von Tatsachen bekannt wird, nach welchen das Trinkwasser in der Trinkwasser-Installation in einer Weise verändert ist, dass es den Anforderungen der §§ 5 bis 7a nicht entspricht, erforderlichenfalls unverzüglich Untersuchungen zur Aufklärung der Ursache und erforderlichenfalls Maßnahmen zur Abhilfe durchzuführen oder durchführen zu lassen und darüber das Gesundheitsamt unverzüglich zu unterrichten.

Eine Gefährdungsanalyse soll also alle möglichen Gefährdungen für den Normalbetrieb der Wasserversorgung im Gebäude identifizieren und denkbare Ereignisse, die zum konkreten Eintreten einer Gefährdung führen können, ermitteln. Darüber hinaus soll sie darin unterstützen, notwendige Abhilfemaßnahmen zu identifizieren und ihre zeitliche Priorisierung unter Berücksichtigung der Gefährdung der Gesundheit von Personen festzulegen. Dabei wird zwischen Sofortmaßnahmen sowie mittelfristig und längerfristig umzusetzenden Maßnahmen unterschieden.

Eine Gefährdungsanalyse muss so konkret wie möglich formuliert und jeweils individuell für das betrachtete System durchgeführt werden. Es ist daher nicht möglich, eine korrekte Gefährdungsanalyse über „copy & paste“ zu erstellen, mit vorformulierten Textblöcken oder anhand von Checklisten. Letztlich ist die Gefährdungsanalyse die Basis, um die notwendigen Sanierungsmaßnahmen zu identifizieren. Dabei müssen die einzelnen Mängel an einer Trinkwasser-Installation in einen systemischen Zusammenhang gebracht werden, um die tatsächlichen Ursachen ermitteln zu können.

Deutliche Mängel bei Gefährdungsanalysen

Das Umweltbundesamt beschreibt in seiner verbindlichen „Empfehlung für die Durchführung einer Gefährdungsanalyse gemäß Trinkwasserverordnung“ vom 14. Dezember 2012" das grundlegende Vorgehen sowie allgemeine Anforderungen an Personen, die als geeignet angesehen werden, Gefährdungsanalysen durchzuführen. Dennoch wurden und werden vielfach Gefährdungsanalysen vorgelegt,

die ein grundlegendes Wissen der einschlägigen technischen Regelwerke vermissen lassen
die Sanierungsmaßnahmen verursachen, die zu Totalschäden an Trinkwasser-Installationen führen und/oder
die keinerlei Sanierungserfolg versprechen.

Leider agieren viele Unternehmen und Einzelpersonen am Markt, auf deren Wirken es zurückzuführen ist, dass nach Schätzungen von Überwachungebehörden und Fachleuten etwa 70 % aller Gefährdungsanalysen fachlich mangelhaft sind. Hieraus resultieren unnötige Sanierungsversuche, juristische Streitfälle und Gesundheitsgefährdungen der Nutzer:

(Bei dieser "Checkliste" handelt es nicht um eine Gefährdungsanalyse! Bild: SPB Jena)

Aus diesem Grund wurde zum 01. Januar 2018 die neue Richtlinie VDI/BTGA/ZVSHK 6023 Blatt 2 veröffentlicht. Zum ersten Mal ist damit ein Regelwerk verfügbar, dass von den drei im Titel genannten Organisationen gemeinsam als einheitliches Regelwerk herausgegeben wurde. Der DVGW war ebenfalls im Gremium vertreten und an der inhaltlichen Erarbeitung beteiligt. Die neue Richtlinie schafft heute eine praxisnahe Grundlage zur Erstellung von vereinheitlichten und zielführenden Gefährdungsanalysen.

Grundlagen der Gefährdungsanalyse

Die neue Richtlinie VDI/BTGA/ZVSHK 6023 Blatt 2 beschreibt ausführlich Ablauf, Aufbau, Inhalte und Struktur einer Gefährdungsanalyse. Die Ergebnisse der Gefährdungsanalyse müssen in Gutachtenform dokumentiert werden. Damit soll eine Basis für Beratungen zwischen dem Betreiber der Trinkwasser-Installation, dem Gesundheitsamt und weiteren an Planung, Bau oder Betrieb der Trinkwasser-Installation Beteiligten geschaffen werden. Sie muss logisch strukturiert und für alle Zielgruppen (darunter auch technische Laien in Person vieler Betreiber und Nutzer) verständlich sein und für Fachleute ein nachvollziehbares Ergebnis mit den notwendigen Erläuterungen bieten.

Durch die konkreten Festlegungen von Aufbau und Mindestinhalten haben Gesundheitsämter und Betreiber künftig gleichermaßen den Vorteil, dass vorgelegte Gefährdungsanalysen besser qualitativ eingeschätzt werden können. Mit der Schaffung einer allgemein anerkannten Regel der Technik zur Gefährdungsanalyse haben beispielsweise Gesundheitsämter zukünftig die Möglichkeit, unzureichende Gefährdungsanalysen als "nicht dem Zweck der Trinkwasserverordnung entsprechend" abzulehnen und Betreiber wissen bereits im Vorfeld, welche Aspekte im Rahmen der Gefährdungsanalyse mindestens untersucht und bewertet werden müssen und wie diese Daten aufbereitet sein sollen. Dabei ist es unerheblich, ob es sich um eine ereignisorientierte (Maßnahmen- oder Grenzwertüberschreitung nach TrinkwV) oder eine systemorientierte (präventive) Gefährdungsanalyse handelt. Die Vorgehensweise ist bei beiden Varianten identisch.
Fachleute, die sich mit der Thematik beschäftigen und Gefährdungsanalysen anbieten wollen, haben durch diese Richtlinie heute eine detaillierte Handlungsanweisung.

Die formale Darstellung der jeweils begutachteten Punkte gliedert sich nach der neuen Richtlinie in die folgenden Bereiche:

Ortsbesichtigung mit Bestandsaufnahme (Feststellungen
Darstellung der vorgefundenen Ausführungen und Mängel in Schrift und Bild

Prüfung auf Einhaltung der allgemein anerkannten Regeln der Technik (Erläuterungen)
Vorgaben der technischen Regelwerke
Gefährdungsanalyse
Begründung, warum die vorgefundene Ausführung zu einem gesundheitlichen Risiko führen kann
Zusammenfassung
Zusammenführung und Bewertung der Ergebnisse und Befunde, Priorisierung
Handlungsempfehlungen
Aufzeigen geeigneter Möglichkeiten, wie ein Mangel beseitigt werden kann, sodass keine weiteren Risiken von dem Anlagenteil ausgehen können und die Anlage wieder bestimmungsgemäß betrieben werden kann.

Qualifikation nach VDI/BTGA/ZVSHK 6023 Blatt 2

Grundvoraussetzung für die Tätigkeit als Sachverständiger ist immer die besondere fachliche Kompetenz des jeweiligen Bearbeiters des Gutachtens und nicht der beauftragten Firma oder Institution. Der Sachverständige muss persönlich in seinem Fachgebiet überdurchschnittliche Kenntnisse und Erfahrungen vorweisen. Weitere Anforderungen sind, dass der Sachverständige

die persönliche Eignung für seine Tätigkeit vorweist,
durch Fortbildung mit dem Stand der Technik vertraut ist und
die Begutachtungen persönlich, objektiv und unparteilich durchführt.

Ortsbegehung und Erstellung einer Gefährdungsanalyse müssen unabhängig von anderen Interessen erfolgen. Das bedeutet, dass der Sachverständige in keiner Weise ein wirtschaftliches Interesse an einem begleitenden oder Folgegeschäft haben darf, da ihm sonst Befangenheit unterstellt werden kann. Eine Befangenheit ist immer dann zu vermuten, wenn Personen an der Planung, dem Bau oder Betrieb der Trinkwasser-Installation selbst beteiligt waren oder sind oder sich von der Gefährdungsanalyse weitere Aufträge erhoffen.

Am Markt sind leider auch Personen mit sehr phantasievollen, aber völlig unsinnigen und irreführenden Bezeichnungen und Titeln wie „zertifizierter Sachverständiger nach § 16 (7) TrinkwV“ auf Kundenfang unterwegs. Allein diese unzulässige Bezeichnung belegt bereits, dass es sich hierbei nicht um einen versierten Fachmann handeln kann, da eine Zertifizierung auf Grundlage der Trinkwasserverordnung selbstverständlich gar nicht möglich ist. Ein Fachmann wüsste sowas...
Im Rahmen der Richtlinie VDI/BTGA/ZVSHK 6023 Blatt 2 wird nun versierten Fachleuten erstmals die Möglichkeit geschaffen, Ihre Qualifikation gegenüber Auftraggebern im Rahmen einer Prüfung nach den offiziellen Vorgaben der Richtlinie darzustellen.

Mit Erscheinen der Richtlinie liegt ein Zertifizierungsprogramm vor, nach denen sich geeignet qualifizierte Fachleute als „VDI/BTGA/ZVSHK-geprüfter Sachverständiger für Trinkwasserhygiene“ von einem von den Trägern der Richtlinie unabhängigen Zertifizierungsdienstleister zertifizieren lassen können.

Als geeignete Vorbedingungen für eine solche Qualifikation auf Grundlage der Richtlinie erscheinen beispielsweise eine Ingenieurausbildung in einer einschlägigen technischen Fachrichtung (z.B. Versorgungstechnik oder Umwelt- u. Hygienetechnik), ein Meistertitel des Installateur- und Heizungsbauerhandwerks oder eine Anerkennung als staatlich geprüfter Techniker SHK und eine bestandene Prüfung nach VDI/DVGW 6023, Kategorie A, mit VDI-Urkunde oder Fachkunde Trinkwasserhygiene des ZVSHK in Verbindung mit einer mindestens fünfjährigen Berufserfahrung im Bereich der Planung, Errichtung, dem Betrieb und der Beurteilung von Trinkwasser-Installationen.

Alternativ ist die technische Ausbildung in einer anderen Fachrichtung und eine bestandene Prüfung nach VDl/DVGW 6023, Kategorie A, bei mindestens siebenjähriger, einschlägiger Berufserfahrung, wie oben beschrieben, akzeptiert.

Der Unternehmer oder sonstige Inhaber der Trinkwasser-Installation bleibt nämlich als Auftraggeber in der Verantwortung:
Im Falle von Schadenersatzforderungen vor Gericht kann es wichtig sein, die Unabhängigkeit und ausreichende Qualifikation des hinzugezogenen Sachverständigen belegen zu können. Im Rahmen der Delegationshaftung muss der Auftraggeber sich immer vor Auftragsvergabe versichern, dass der Auftragnehmer für die zu übertragenden Aufgaben auch fachllich geeignet und in der Lage ist, diese in der vorgegebenen Form auszuführen.

Auftraggeber für Gefährdungsanalysen und Gesundheitsämter haben zukünftig anhand der Qualifikation als „VDI-BTGA-ZVSHK-geprüfter Sachverständiger für Trinkwasserhygiene“ den Beleg, dass der Betreiber seiner Verpflichtung zur sorgfältigen Auswahl bei der Auftragsvergabe nachgekommen ist.